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索引號: 014249827/2019-00798 分類: 综合政务\其他    通知
發布機構: 啓東市人民政府办公室 文號: 啓政辦發〔2019〕15號
成文日期: 2019-04-03 發布日期: 2019-04-03 有效性:
名稱: 市政府辦公室關于加快推進全市“三行業”整治工作的通知
索引號: 014249827/2019-00798
分類: 综合政务\其他    通知
發布機構: 啓東市人民政府办公室
文號: 啓政辦發〔2019〕15號
成文日期: 2019-04-03
發布日期: 2019-04-03
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于加快推進全市“三行業”整治工作的通知

市政府辦公室關于加快推進全市“三行業”整治工作的通知

来源:啓東市人民政府办公室 發布時間:2019-04-03 字體:[ ]

各鎮人民政府,各園區管委會,各街道辦事處,市各委辦局,市各直屬單位:

爲深化“263”專項行動,根據南通市開展“三河三行業”專項整治行動有關工作要求,切實做好我市化工、印染、鋼絲繩行業(以下簡稱“三行業”)淘汰落後産能和汙染整治工作,改善區域生態環境質量,倒逼産業轉型升級,現結合我市實際,就加快推進我市“三河三行業”整治工作有關事項通知如下:

一、明確目標,全面整治

全面完成化工企業“四個一批”整治方案,以及《啓東市“兩減六治三提升”整治總體方案》確定的淘汰落後産能、壓減主要汙染物排放、提高水資源重複利用率等目標,全力推動産業轉型升級,力爭到2020年實現五大目標:

1.“三行業”企業使用落後生産工藝裝備、生産落後産品的情況基本消除,行業競爭力明顯提升。

2.“三行業”企業正常生産經營所需各類行政許可事項全部整改到位,企業規範管理能力大幅提高。

3.“三行業”企業全部列入環境保護在線監測範圍,環境治理裝置達到較高水平,違法排汙現象基本杜絕。

4.“三行業”企業重大安全隱患全部整改到位,本質安全度不斷增強。

5.生態紅線和環境敏感區域內涉及“三行業”企業問題得到有效解決。

二、嚴格標准,分類處置

用三年時間,對不符合國家、省、南通市相關法律法規或政策性文件要求的化工、印染、鋼絲繩企業,通過升級、轉産、關停、搬遷等方式,從源頭上解決汙染問題。對具有下列十方面情形(以下簡稱“十項標准”)的“三行業”企業,按照總體部署、分類處置、屬地管理、依法依規的原則落實整改任務:

1.對使用或生産國家、省、南通市産業結構調整指導目錄規定的淘汰類生産工藝裝備、落後産品的,根據《國務院關于發布實施〈促進産業結構調整暫行規定〉的決定》等文件精神,予以淘汰處置,不按期淘汰的,予以停産處置。

2.對無備案、核准、環評、安評、用地等法定手續或手續不全的,按照《企業投資項目核准和備案管理辦法》等法律法規精神,原則上視不同情況予以停産、轉型、拆除等處置。對在化工印染企業績效綜合評價中排名靠前的企業,可根據相關程序予以補辦手續;排名靠後的企業,不予補辦。

3.對不符合城市發展總體規劃及區域主體功能定位或選址不符合《江蘇省生態紅線區域保護規劃》(蘇政辦發〔2013〕113號)、《江蘇省海洋生態紅線保護規劃(2016-2020年)》管控要求的,按照《江蘇省生態紅線區域保護監督管理考核暫行辦法》等文件精神,依法處置。

4.對在集中式飲用水水源地保護區範圍內,且難以整治到位的,按照《中華人民共和國水汙染防治法》等法律法規精神,依法處置。

5.對衛生防護距離內有環境敏感目標且無法整改到位的,按照《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規精神,依法處置。

6.對環保不能持續穩定達標排放或單位産品能耗超限額,經整改達不到標准要求的,按照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國節約能源法》予以停産處置。

7.對安全生産不達標,存在重大安全隱患的,按照《中華人民共和國安全生産法》予以停産處置。

8.對企業生産裝置長期停車、裝置重啓存在安全環保隱患問題的,按照《中華人民共和國安全生産法》等法律法規予以停産處置。

9.對沿江生態帶發展規劃等重點規劃區域範圍內的,予以搬遷處置。

10.對在化工印染企業績效綜合評價中排名靠後的企業,予以轉型處置。

此外,對整改不到位的“散亂汙”企業,一律依法關閉取締;對分類處置期間發生嚴重環境違法行爲的企業,一律依法停産處置。

三、逐企對標,制定方案

按照“摸透家底、精准對標、屬地負責、職責清晰”的工作要求,全面開展調查研究,形成合理處置方案,確保依法依規開展整治工作。

1.准確掌握“三行業”基本情況。各區鎮組建工作班子,摸清轄區內“三行業”基本情況,上報市“三行業”整治工作領導小組辦公室核實。

2.認真研究提出分類處置方案。各區鎮組織相關職能部門,必要時邀請行業專家、法律專家共同把關,對照“十項標准”,對轄區內“三行業”企業逐個論證,提出分類處置初步方案,上報市“三行業”整治工作領導小組辦公室。

3.統籌下發整治工作任務。市“三行業”整治工作領導小組辦公室彙總各區鎮分類處置初步方案,明確各區鎮相關企業整治方式、整治內容和時間節點等具體要求。各區鎮要按照任務書要求,制定分年度整治方案,細化每月工作計劃,強力組織有序推進,並于每月25日前向市“三行業”整治工作領導小組辦公室報送專項整治實施進展情況。

四、多措並舉,精心實施

按照政府引導、市場引領、企業主體、依法處置的原則,拓寬“三行業”企業分類處置的渠道和方向,幫助企業轉換思路、調整戰略,盡快整治到位;加強環境監管,嚴格綜合執法,防止整治過程中産生新的違法行爲。

1.鼓勵業主跨界發展、轉型創業。各區鎮要立足現有優勢産業,圍繞全市産業布局,加大宣傳引導力度,組織開展技術培訓、産業對接、政策咨詢等活動,開拓企業轉型發展思路,幫助解決跨領域發展的技術、人才、載體問題,引導鼓勵“三行業”企業適應市場需求、調整産品結構,積極發展“非化、非染、非繩”産業,向先進制造領域跨界轉型。

2.支持企業入園進區、騰籠換鳳。支持現有“三行業”企業資産重組、強強聯合,搬遷進入依法依規設立的市內外專業載體功能區,打造國內一流的高端制造企業。市有關部門及屬地區鎮要積極拓展各類渠道,組織區域合作對接,支持企業根據市場需求,在符合環保規範的前提下將現有産能合作轉移。

3.引導開展技術改造、清潔生産。支持專業載體功能區內“三行業”企業,在不擴大排放總量的前提下,采用新技術、新工藝、新設備提升清潔生産水平,不斷增強市場競爭能力。按照國家、省、南通市相關規定,嚴格控制載體功能區外“三行業”企業擴大産能。引導“三行業”企業實施安全、環保技改項目,強力推進清潔生産進程。

4.妥善處理職工問題、落實保障。對“三行業”企業分類處置中確需關停的,各區鎮要高度重視職工安置工作,完善職工安置政策和工作機制,從失業調控、援企穩崗、就業創業、社保補貼、權益維護等方面,構建起覆蓋職工安置全過程的政策體系。

5.強化環境綜合治理、聯合執法。各有關職能部門要強化工作合力,形成長效機制,推動聯合執法。對日常督查發現的問題,多措並舉協同作戰,做到發現一個,解決一個,不添新賬,不留死角,切實強化全面從嚴的執法理念,完善環境執法與刑事執法聯動機制,嚴厲打擊“三行業”企業各類環境違法行爲。

6.抓好整治全程監測、過程管控。各區鎮要強化過程監管,在整治工作推進期間,對列入“三行業”分類處置範圍的企業,特別是啓動轉型尚未實施、組織搬遷仍在經營、列入計劃但未停産、已經歇業還未拆除的,要實施重點管理,確保整治過程中企業廢水、廢氣汙染處理設施正常運行並穩定達標排放,危廢處置規範有序。對已經停産的企業,要徹底做到“兩斷三清”,即斷水斷電,清除原料、清除設備、清除産品。要按照南通市“三行業”整治指揮部辦公室《關于加強“三行業”企業關停後續管理工作的通知》(通三行業辦〔2018〕14號)要求,加強關停清理前期指導,嚴格關停清理過程管理。要高度重視整治過程中的安全生産工作,對整治項目實施、企業搬遷、設備關停、廠房拆除等環節,加強監督管理,確保不發生安全生産事故。

五、組織保障,落實責任

1.健全組織網絡。成立市“三行業”整治工作領導小組,由市政府分管領導擔任組長,領導小組成員由市政府辦公室、發展改革、生態環境、應急、住房城鄉建設、自然資源、交通運輸、公安(消防)、行政審批、水務、市場監管、財政、紀委監委機關等部門和各有關區鎮主要負責人組成(詳見附件)。領導小組辦公室設在市發展改革委(與市化工行業專項整治領導小組辦公室、市化工企業四個一批專項行動聯席會議辦公室合署辦公),市發展改革委主任兼任辦公室主任,市發展改革、生態環境、應急等部門分管負責人兼任辦公室副主任。領導小組辦公室負責定期督查推進“三行業”整治工作,及時協調解決有關問題。

2.落實屬地責任。各區鎮要切實擔負起主體責任,按照整治工作方案和步驟,摸清轄區內“三行業”企業底數,對照“十項標准”,找准問題症結,制訂整治計劃,明確整治期限和標准要求,采取有效措施,分類施策開展整治,確保本轄區整治工作按期保質完成。

3.加大宣傳培訓。各區鎮要持續強化宣傳,引導群衆和企業理解專項行動、配合和支持專項行動。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用,及時發布專項行動信息,積極回應各類問題,曝光典型違法案件,健全公衆參與機制,切實保障人民群衆的環境知情權、參與權和監督權,形成良好的社會輿論氛圍。要加強對企業業主的培訓教育,增強其法制意識、環保意識、綠色發展意識,更加積極主動地參與到整治工作中。

4.嚴格考核問責。市“三行業”整治工作領導小組辦公室定期組織巡回督查,實行情況通報。市有關部門要密切配合,指導各區鎮完成整治工作。各監管執法部門要加強管理,始終保持嚴管態勢。市“三行業”整治工作專項督察組定期督查整治工作進展情況,對治理工作進展緩慢的區鎮予以通報批評,實施挂牌督辦、項目區域限批等措施。各區鎮要建立督查考評辦法,對敷衍應付、隱瞞袒護、瞞報漏報、執行不力、查處不到位等問題的責任人嚴肅追責。

啓東市人民政府办公室 

2019年4月3日 

(此件公開發布)

附件:啓政辦發[2019]15號.pdf